两会现场 人大代表建议提高法律执行力 要避免“立法如林、执法如零”

来源：上海法治报     日期：2013-01-28     作者：翟珺    阅读：3,764次

     如何加强政府自身改革和建设？今年的政府工作报告中给出了这样的答案：着力转变政府职能、着力提高行政效率、着力提高行政透明度、着力提高法治化水平、着力加强作风建设。在昨天下午分组审议政府工作报告的过程中，市人大代表们纷纷就此建言献策，避免“立法如林、执法如零”需提高立法透明度，从而提升执行力。

     市人大代表王艳娟表示，今年的报告一共30页，比征求意见稿还少2页， “字数少了谈的问题却多了，”她说， “政府建设这部分内容就是新增加的，是个亮点。”

     “问题谈得中肯，很多是我们以前碰到过的，”王艳娟说道，报告不仅指出了问题，还给出了改进方向， “让我这个新代表满心期待，同时也真切地感到作为人大代表肩负的监督责任。”

     市人大代表厉明指出，本市近年来在取消行政性事务收费项目方面做了很多努力，值得肯定，但仍有提升的空间， “市民办事的时候材料准备不齐全，窗口能否预先受理，再请市民稍后补上，而非一味按照规定机械化地予以拒绝。”厉明建议，行政效率的提升更需要用制度来保障。

     谈及法治政府建设，厉明指出：“‘一把手’出庭应诉制度对于相关部门找问题原因、寻求整改方法有很大帮助，而目前‘一把手’的出庭率还有提升的余地。 ”他建议，可以将这一制度作为“标准化做法”，“一把手”们不要一味怕输，因为败诉案件往往是寻求进步的一剂“良药”，懂得从宣判、调解的案件中查找原因，依法行政的水平才会进一步提升。

     市人大代表叶青认为，今年的政府工作报告中“法治”元素多了不少，这令他感到欣慰。他指出，推进法治政府建设，关键是要有法治思维和各部门间的协同配合、联合执法。“报告中提到政府工作人员间相互扯皮、推诿的情况时有发生，而各部门间的无缝对接，联合执法恰恰能解决这些问题。 ”

     此外，叶青指出，要避免 “立法如林、执法如零”的尴尬，需要进一步推进政府规章制度制定的科学性、公开性和参与性。“只有提高了透明度，调研论证才能落地，而以具体问题为导向才能解决具体问题，法律的执行力才会提高。”
    
     而当面对法律纠纷之时，执法人员是否懂得用法治方式引导市民依法维权、替民维权？ “行政和司法的职能应当有严格的区分，”叶青说， “抛开法律解决法律事件，不可能做到案结事了。”他建议，可以将依法化解矛盾的能力纳入政府工作人员考核的核心指标，以此作为依法行政的内生动力。