司法部副部长赵大程要求认真贯彻落实《律师服务收费管理办法》

    日期：2006-06-07     作者：中国律师网    阅读：3,190次

6月2日，国家发展改革委、司法部、监察部、中央政法委和中宣部联合在北京召开“全国完善律师收费制度电视电话会议”，国家发展改革委副主任毕井泉、司法部副部长赵大程、中央政法委副秘书长陈冀平先后就完善律师收费制度和贯彻落实《律师服务收费管理办法》（以下简称《办法》）的有关问题发表重要讲话。

赵大程副部长在讲话中指出，完善律师收费制度，是国家价格主管部门和司法行政部门认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于律师工作的重要指示精神，加强律师制度改革，推进律师事业发展的重要措施。党中央、国务院高度重视律师收费制度改革工作，把完善律师收费制度列入了中央司法体制和工作机制改革的工作部署。

赵大程副部长指出，律师收费活动直接关系到人民群众的切身利益，关系到律师事业的健康发展。完善律师收费制度，对于贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，对于改革和完善中国特色社会主义律师制度，促进我国律师事业的健康发展，具有重大的意义。广大律师和律师管理工作者要全面把握律师收费制度改革的基本精神，把律师收费制度改革的各项工作落到实处。

(一)律师收费制度改革，体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观的核心是坚持“以人为本”，促进经济、社会和人的全面发展。律师工作贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，努力为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益提供优质高效的法律服务，依法保障人民群众的合法权益。新出台的《办法》规定，律师事务所应当坚持便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务；强调制定政府指导价必须要考虑人民群众的承受能力；规定律师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督；规定律师事务所要严格履行法律援助义务，对经济确有困难、但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以减收或免收律师服务费等等，突出了解决人民群众，特别是困难群众“打官司难、请律师难的问题，充分体现了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求。我们要在准确领会律师收费制度改革背景的基础上，积极推动改革措施的落实，引导律师为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会做出不懈努力。

(二)律师收费制度改革，体现了社会主义法治理念的内涵。社会主义法治理念是科学的、先进的法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂。它所包括的依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面的内涵，是立法、执法、司法、守法、法律监督等法治领域的基本指导思想。律师收费制度改革，确立了“规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展”的目标，遵循了公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则，严格规范了风险代理、异地办案差旅费和收案程序，还明确规定了对律师收费活动的监督和对违法违纪收费行为的查处机制。这些规定使律师收费活动更加公平合理，使律师收费行为进一步法制化和规范化，并通过价格机制的调整，促使和引导律师更好地服务大局、服务社会、服务人民群众，这充分体现和反映了社会主义法治理念的基本内涵和要求。我们要从贯彻社会主义法治理念的高度，引导律师在执业过程和收费活动中坚持服务为民，坚持对法律负责、对当事人负责、对社会负责、对职业操守负责，维护法律权威，促进依法治国方略的实施，促进司法公正和社会公平正义。

(三)律师收费制度改革，体现了司法体制和工作机制改革的精神。党的十六大明确提出了推进司法体制改革，保障在全社会实现公平和正义的重大战略任务。2004年12月，中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，把改革和完善律师收费制度作为专门问题加以规定，明确指出要完善律师收费制度，制定律师诉讼代理收费指导性标准，建立健全律师收费争议解决制度，完善对律师违法违纪收费行为处罚办法。《办法》的制定紧紧围绕贯彻落实党的十六大的战略部署和中央关于司法体制和工作机制改革的精神，对上述改革内容作了充分的体现，对收费定价、收费标准、收费方式、争议解决、监督处罚等方面都进行了改革和完善。落实这些规定，既是完善律师收费制度的具体内容，也是推进司法体制和工作机制改革的实际行动。我们要从司法体制和工作机制改革的大局出发，充分认识律师收费制度改革的重要意义，切实加大改革工作力度，全面推进各项改革措施的落实。

(四)律师收费制度改革，体现了中国特色社会主义律师制度的属性。我国律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师作为社会主义法律工作者，承担着维护法律正确实施，实现社会公平和正义的职责。律师既是当事人的代理人，又是社会主义政治制度和法律秩序的捍卫者和社会公共利益的维护者。律师工作必须始终把社会效益放在首位，而不能把追逐经济利益作为执业的主要目的。改革完善律师收费制度，必须在充分发挥市场机制作用的同时，充分考虑我国律师制度的属性以及律师工作的宗旨与使命。对一些特定领域案件的律师服务收费不能完全由市场调节，而要进行必要的行政调控，实行政府指导价。所以，《办法》规定了政府指导价和市场调节价的价格管理方式，要求对各类诉讼案件以及国家赔偿案件、申诉案件实行政府指导价。同时还严格禁止刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、群体性案件以及涉及到老百姓切身利益的民事案件实行风险代理，并规定了风险代理的最高收取比例，这些都体现和反映了我国律师制度的社会主义属性，需要我们在推进律师收费制度改革的过程中不断坚持和完善。

推进律师收费制度改革，是适应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求，是进一步改革完善我国律师制度，使律师工作坚持服务为民宗旨的迫切需要，各级司法行政机关，各地律师协会和广大律师要充分认识推进律师收费制度改革的重要性、必要性和紧迫性，把思想统一到胡锦涛总书记等中央领导同志关于律师工作的一系列重要指示精神上来，统一到中央关于推进司法体制和工作机制改革的决策上来，统一到司法部党组关于加强律师工作和律师队伍建设的工作措施上来，高度重视，扎实工作，把律师收费制度改革的各项工作做好。

赵大程副部长还就《办法》的贯彻实施工作提出了几点要求：

(一)开展《办法》的学习和培训工作。这是贯彻实施《办法》的前提和保证。各级司法行政机关、律师协会要抓紧作出安排，制定切实可行的工作计划和方案，有针对性地组织学习和培训活动，在全体律师管理干部和广大律师中进行《办法》的普及和轮训工作。要教育和引导广大律师深刻认识出台《办法》的重要意义，熟知主要内容，把握具体要求，领会精神实质，进一步增强严格执行《办法》、严格规范收费行为的自觉性。

(二)制定实施办法和收费标准。按照《办法》的规定，各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定具体的收费管理实施办法，制定政府指导价的基准价和浮动幅度，这是贯彻实施《办法》的紧要任务，也是实施工作能否取得成效的关键环节。各省、自治区、直辖市司法厅(局)、律师协会要配合价格主管部门，在《办法》正式施行前，高质量地完成制定本地律师收费管理办法和收费标准的工作。这两项工作的政策性、技术性都很强，要以科学严谨、求真务实的态度，深入开展调查研究，全面了解当地社会经济发展状况和律师工作的发展水平，科学测算律师服务的成本，研究提出律师服务收费标准。要认真贯彻落实中央司法体制和工作机制改革的精神，充分考虑广大人民群众的利益，坚持走群众路线，拓宽人民群众参与渠道，认真听取律师、人民群众和社会各界的意见，使办法和标准能够汇集民智、反映民声、体现民意。要以对人民群众高度负责、对律师事业发展高度负责的精神，把这两项工作做深、做细、做实、做好。

(三)推进律师事务所收费制度的规范化建设。律师事务所是律师服务收费的主体，在收费管理基础环节中担负重要职责。司法行政机关、律师协会要指导律师事务所进一步完善收费信息公开制度，将收费管理办法、收费标准等信息予以公开，接受社会监督；进一步完善统一委托、统一收费制度，对收费活动的各个环节和程序逐一进行规范，堵塞漏洞，杜绝私下收案、私自收费、收费后不出具合法票据等违规违纪行为；进一步完善协商收费制度，明确适用的具体范围和标准，规范计件收费、按标的额比例收费和计时收费等不同收费方式；进一步完善收费减、免制度，严格执行办理法律援助案件不收费的规定，对经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，酌情减免律师服务费，确保困难群众“请得起律师”，切实维护人民群众的合法权益。

(四)完善律师服务收费争议解决机制。这是律师收费制度改革的重要内容，也是《办法》的鲜明特征之一。《办法》规定了五种争议解决途径，同时明确提出要制定《律师服务收费争议调解办法》。 目前，争议调解办法正在由全国律协起草制订，下一步要加快进度，在充分论证的基础上争取早日出台，促进律师服务收费争议更加规范有序地解决。同时，要建立健全收费争议调解机制，建立专门的争议调解组织，并尽快开展工作。要完善律师服务收费投诉受理机制。司法行政机关、律师协会要进一步拓宽投诉受理方式，畅通投诉受理渠道，规范投诉受理程序，特别要在便民利民上下功夫，在提高工作效率上下功夫，做到投诉便捷、有诉必应、处理高效，并及时向投诉人反馈。

(五)加强对律师服务收费的监督检查。《办法》分别规定了价格主管部门和司法行政部门的监督检查职责。各级司法行政机关和律师协会要严格履行法定职责，认真查处律师服务收费中的违法违纪行为。当前监督检查的工作重点，主要是风险代理和异地办案差旅费等收费环节，《办法》对风险代理收费的适用条件、适用范围、最高收费比例等已经作了明确规定，对异地办案差旅费从提交费用概算、律师事务所统一收取和结算等方面进行了严格规范，司法行政机关和律师协会要配合价格主管部门，按照《办法》的规定，进一步查处损害群众利益的违法违规收费行为，特别是滥用风险代理收费、多立名目乱收费等问题。各地要加大监督检查力度，定期或不定期开展律师收费检查活动，及早发现、及时纠正存在的问题。

附件：

《律师服务收费管理办法》

第一条 为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《价格法》和《律师法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 依照《中华人民共和国律师法》设
立的律师事务所和获准执业的律师，为委托人提供法律服务的收费行为适用本办法。

第三条 律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用的原则。

律师事务所应当便民利民，加强内部管理，降低服务成本，为委托人提供方便优质的法律服务。

第四条 律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。

第五条 律师事务所依法提供下列法律服务实行政府指导价：

（一） 代理民事诉讼案件；

（二） 代理行政诉讼案件；

（三） 代理国家赔偿案件；

（四） 为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人；

（五） 代理各类诉讼案件的申诉。

律师事务所提供其他法律服务的收费实行市场调节价。

第六条 政府指导价的基准价和浮动幅度由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。

第七条 政府制定律师服务收费，应当广泛听取社会各方面意见，必要时可以实行听证。

第八条 政府制定的律师服务收费应当充分考虑当地经济发展水平、社会承受能力和律师业的长远发展，收费标准按照补偿律师服务社会平均成本，加合理利润与法定税金确定。

第九条 实行市场调节的律师服务收费，由律师事务所与委托人协商确定。

律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素：

（一）耗费的工作时间；

（二）法律事务的难易程度；

（三）委托人的承受能力；

（四）律师可能承担的风险和责任；

（五）律师的社会信誉和工作水平等。

第十条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费和计时收费等方式。

计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；

按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；

计时收费可适用于全部法律事务。

第十一条 办理涉及财产关系的民事案件时，委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费，但下列情形除外：

（一）婚姻、继承案件；

（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的；

（四）请求支付劳动报酬的等。

第十二条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。

第十三条 实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收费数额或比例。

实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的额的30％。

第十四条 律师事务所应当严格执行价格主管部门会同同级司法行政部门制定的律师服务收费管理办法和收费标准。

第十五条 律师事务所应当公示律师服务收费管理办法和收费标准等信息，接受社会监督。

第十六条 律师事务所接受委托，应当与委托人签订律师服务收费合同或者在委托代理合同中载明收费条款。

收费合同或收费条款应当包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费数额、付款和结算方式、争议解决方式等内容。

第十七条 律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目或者提高收费数额。确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

第十八条 律师事务所向委托人收取律师服务费，应当向委托人出具合法票据。

第十九条 律师事务所在提供法律服务过程中代委托人支付的诉讼费、仲裁费、鉴定费、公证费和查档费，不属于律师服务费，由委托人另行支付。

第二十条 律师事务所需要预收异地办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

第二十一条 结算第十八条和第十九条有关费用时，律师事务所应当向委托人提供代其支付的费用和异地办案差旅费清单及有效凭证。不能提供有效凭证的部分，委托人可不予支付。

第二十二条 律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费由律师事务所统一收取。律师不得私自向委托人收取任何费用。

除前款所列三项费用外，律师事务所及承办律师不得以任何名义向委托人收取其他费用。

第二十三条 律师事务所应当接受指派承办法律援助案件。办理法律援助案件不得向受援人收取任何费用。

对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。

第二十四条 律师事务所异地设立的分支机构，应当执行分支机构所在地的收费规定。

第二十五条 律师事务所异地提供法律服务，可以执行律师事务所所在地或者提供法律服务所在地的收费规定，具体办法由律师事务所与委托人协商确定。

第二十六条 各级价格主管部门应加强对律师事务所收费的监督检查。

律师事务所、律师有下列价格违法行为之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：

(一) 不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的；

(二) 提前或者推迟执行政府指导价的；

(三) 超出政府指导价范围或幅度收费的；

(四) 采取分解收费项目、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的；

(五) 以明显低于成本的收费进行不正当竞争的；

(六) 其他价格违法行为。

第二十七条 各级司法行政部门应加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督检查。

律师事务所、律师有下列违法行为之一的，由司法行政部门依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》实施行政处罚：

（一）违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的；

（二）违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费规定的；

（三）不向委托人提供预收异地办案差旅费用概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、异地办案差旅费的有效凭证的；

（四）违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的；

（五）违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。

第二十八条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者律师协会举报、投诉。

第二十九条 地方人民政府价格主管部门、司法行政部门超越定价权限，擅自制定、调整律师服务收费标准的，由上级价格主管部门或者同级人民政府责令改正；情节严重的，提请有关部门对责任人予以处分。

第三十条 因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第三十一条 律师服务收费争议调解办法另行制定。

第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门，依据本办法制定律师服务收费管理的具体实施办法，报国家发展改革委和司法部备案。

第三十三条 本办法由国家发展改革委会同司法部负责解释。

第三十四条 本办法自2006年12月1日起执行。《国家计委、司法部关于印发<律师服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格〔1997〕286号）和《国家计委、司法部关于暂由各地制定律师服务收费临时标准的通知》（计价费〔2000〕392号）同时废止。