最高法发布中国法院司法改革和司法公开白皮书

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来源：中国律师网日期：2017-02-28 作者：全国律协阅读：3,825次

　　在全国“两会”即将开幕之际，2月27日，最高人民法院召开新闻发布会，全面介绍了人民法院司法改革进展情况和亮点工作，并发布《中国法院的司法改革（2013-2016）》《中国法院的司法公开（2013-2016）》（白皮书）。最高人民法院副院长李少平、最高人民法院司改办主任胡仕浩出席发布会。新闻发布会由最高人民法院新闻发言人王玲主持。

　　据了解，2016年是全面深化改革的攻坚之年。这一年，最高人民法院统筹谋划、稳慎论证，不断向中心聚焦、向深处发力，全年共发布43个改革文件，推进了一批重要项目如增设巡回法庭、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、失信被执行人惩戒、法官逐级遴选、法官履职保障、法官违法惩戒等的落地和实施，出台涉及产权保护、司法救助、减刑假释、案件繁简分流、纠纷多元化解、深化司法公开等一系列改革文件和措施。

　　据出席此次新闻发布会的最高人民法院副院长李少平介绍，截至目前，党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头抓总的18项改革任务，已完成17项。人民法院“四五改革纲要”提出的65项改革举措，已全面推开60项，余下5项均在试点基础上有实质性进展。可以说，人民法院司法改革主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本搭建完成，圆满完成了习近平总书记去年年初提出的阶段性目标。

　　李少平表示，2017年，人民法院将以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，更好地发挥改革牵引作用，扩大改革受益面，维护社会公平正义。

　　最高人民法院有关负责人答记者问

　　2月27日，最高人民法院召开新闻发布会，全面介绍了2016年人民法院司法改革进展情况和亮点工作，并发布《中国法院的司法改革（2013-2016）》《中国法院的司法公开（2013-2016）》（白皮书）。最高人民法院副院长李少平、最高人民法院司改办主任胡仕浩分别就相关问题回答了记者的提问。

　　 问：从两本白皮书上，我们看到人民法院近三年深化司法改革的丰硕成果。2017年，人民法院司法改革还会有哪些重点工作？

　　答：2017年是改革向纵深推进的关键一年，也是全面深化司法体制改革的决胜之年。按照上周审议通过的《最高人民法院司法改革领导小组2017年工作要点》，人民法院今年司改工作的总体考虑是：

　　一是全面推开以司法责任制改革为核心的基础性改革。今年上半年，最高人民法院和地方各级人民法院将全部完成员额法官选任工作，并严格按照司法责任制改革要求，实行新的审判权力运行机制。到2017年底，初步建成权责明晰、符合规律、监督有序、保障有力的中国特色社会主义审判权力运行体系。

　　二是加强各项改革举措的系统集成，完善重大改革举措的配套衔接机制。我们将研究制定加强院庭长办理案件工作的指导意见，细化落实法官惩戒配套办法，健全完善法官和审判辅助人员业绩考评体系，配套建立法官员额退出机制。建立聘用制书记员管理制度，确保审判辅助人员尽快增补到位。推动落实法官单独职务序列和法院人员工资制度改革，最大限度激发改革内生动力。

　　三是按照中央统一部署，配合完成党的十八届三中、四中全会部署的重大改革任务，如设立跨行政区划人民法院、出台审判权和执行权相分离体制改革试点方案、完善行政强制措施司法监督制度，等等。

　　四是充分依托信息技术，推进智慧法院建设。推进电子卷宗录入、庭审语音识别系统与办公办案平台融合共享，确保到2017年底，全国法院实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。建立全国法院统一的案件信息查询系统，研究制定审判流程公开业务标准。推进全国法院庭审直播工作，实现全国法院、各类案件全覆盖。

　　总之，最高人民法院今年将继续坚持稳中求进工作总基调，突出重点，攻克难点，确保在党的十九大之前，最高人民法院牵头的改革方案出台任务基本完成，标志性、支柱性的改革举措落地实施，以优异的改革成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　问：我们对李少平副院长刚才关于最高人民法院如何抓改革督察落实的介绍印象深刻，针对督察中发现的突出问题，最高人民法院今年将如何抓好司法责任制等重大改革举措的贯彻落实工作？

　　答：2017年，最高人民法院将继续把督察工作作为推动改革举措落实的重要抓手，通过加强指导、推动交流、督察通报、严格问责，确保中央部署的各项改革任务落地生效。具体设想包括：

　　一是建立健全司法改革督察常态化机制，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，提升督察工作权威性和执行力。今年上半年，我们还将配合中央有关部门，对司法改革责任制改革进行一次专项督察，确保督察工作“全覆盖，无死角”。此外，我们还将对已经出台的其他重点改革举措进行“回头看”，建立督察情况反馈、问题通报、挂账整改机制。

　　二是强化各级人民法院“一把手”抓改革的主体责任，层层压实责任、传导压力，确保改革任务落地见效。最高人民法院今年将建立务实管用的改革问责机制，对落实改革主体责任不力的法院领导干部严肃问责，推动形成“改革者上，不改革者下”的用人导向。

　　三是强化督促指导，不断巩固司法责任制改革成果。针对去年督察工作中发现的突出问题，我们将配合中央有关部门，抓紧出台有针对性的指导意见，对入额法官遴选标准、院庭长办案比例、员额退出机制提出要求。已完成首批员额法官选任的省份，要健全完善省级统筹、科学调配和动态退出机制，及时发现和整改打折扣、搞变通的苗头性问题，为完善员额制改革后续配套措施奠定基础。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢尽责、能力不足不能负责、违纪违规惩戒问责的法官，要及时退出员额。下一步，我们还将把落实院庭长办案制度作为工作重点，设定院庭长办案的数量底线，切实让院庭长真办案、多办案、办大案，对于不办案、伪办案或办案达不到要求的领导干部，要强制其退出员额。

　　 问：在司法为民方面，人民法院下一步将推出哪些改革创新举措？

　　答：2017年，人民法院将以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，更好地发挥改革牵引作用，扩大改革受益面。

　　在司法为民领域，人民法院将重点推出以下改革举措：一是继续加强对立案登记制改革的总结评估，及时指导和解决存在的突出问题，防止“立案难”问题反弹。进一步明确法定不予立案的情形，统一全国法院登记立案工作标准。二是进一步加强诉讼服务中心建设，完善网上立案平台和律师服务平台，研究制定人民法院网上立案规则。在全国范围内建立跨地域立案等诉讼服务协作机制，打通司法为民工作“最后一公里”。三是加大对困难当事人诉讼费缓减免力度。健全国家司法救助工作机制，推进司法救助与法律援助、社会救助有机衔接。四是加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。推动建立诉讼诚信档案，将滥用诉权的行为人纳入失信黑名单，规范诉讼秩序。五是健全执行法律规范体系，适时出台司法解释和指导意见，规范财产调查、公证债权文书执行、执行和解、异地执行、委托执行等程序，着力解决乱执行、消极执行、选择性执行等问题。六是完善产权司法保护机制。依法甄别纠正一批历史形成的涉产权冤错案件，并挑选典型案件进行重点宣传。

　　问：据了解，司法改革以后，部分法院人案矛盾依旧突出，上海浦东新区法院、北京朝阳法院去年收案数量都在10万件以上，请问最高人民法院在破解人案矛盾，提升司法质效方面，下一步会作出哪些努力？

　　答：随着我国经济社会高速发展，以及立案登记制改革的推进，各类案件持续增长的态势，短期内难以改变，而政法编制数量从紧控制的政策也难以改变，人案矛盾已成为制约法院整体工作发展的短板。正如孟建柱书记强调的，补齐这一短板，不能简单寄希望于增加编制、人员，也不能一味靠加班加点来解决，而是要依托改革创新思维，通过推进司法责任制改革和繁简分流机制改革，不断优化司法资源配置，在更高层次上实现司法公正与效率的平衡。

　　下一步，最高人民法院将重点通过下述举措破解人案矛盾：一是全面推进司法责任制改革，取消院庭长审批环节，还权于法定审判组织，通过优化审判流程，切实提升办案质效。二是继续推进案件繁简分流机制改革，用足用好现有制度，深化庭审方式改革，改革完善裁判文书说理机制，重点解决送达、保全等制约审判效率的主要问题。三是优化司法资源，创新工作机制，在确保审判辅助人员增补到位的同时，探索推进审判辅助事务集中管理和部分辅助事务的社会化、市场化进程。四是向信息化要生产力，挖掘信息化建设对提高审判质效的保障潜力，推动建立全国统一的电子送达平台，推广使用电子支付令；采用远程视频方式开庭，使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证；继续推进诉讼档案电子化等。五是推进多元化纠纷解决机制改革。引导当事人选择适当的纠纷解决方式，合理配置纠纷解决的社会资源，满足人民群众多元解纷需求。六是创新在线纠纷解决方式，推动在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达一体化信息平台建设。

责任编辑：蔡利艳

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