司法部副部长赵大程解读律师制度如何完善

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来源：河南律协日期：2016-03-24 作者：河南律协阅读：4,925次

　　编者按： 3月14日下午，司法部副部长、党组成员赵大程做客中央人民广播电台，对大家关注的焦点问题进行了解读和回应。作为我国主管司法行政工作的部门，在十三五期间，律师制度如何完善？法律援助的质量能否提升？司法人员与律师新型关系又将怎样构建？司法部将如何推进那些司法工作？

司法部副部长赵大程做客中央台解读律师制度如何完善

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，以前，人们总说“打啥别打官司”，但是随着社会经济、文化各方面的发展，司法这个概念逐步渗透到生活中的方方面面，我们接触到的律师也越来越多了。律师归谁管？遇事儿了需要法律援助，找谁呢？除了打官司，还有别的调解办法吗？３月14日下午1点到2点，司法部副部长、党组成员赵大程做客中央台，对大家关注的焦点问题进行了解读和回应。作为我国主管司法行政工作的部门，在十三五期间，律师制度如何完善？法律援助的质量能否提升？司法人员与律师新型关系又将怎样构建？司法部将如何推进那些司法工作？

　　司法部副部长赵大程从事司法工作已超过二十年，法学专业出身的他，最关注的问题，莫过于对我国律师业和法律工作专业化、法治化。最新的律师人数、律所数量，他如数家珍：我们召开两会之前，刚刚统计了全国最新的律师人数。到去年底为止，全国现在律师的总人数已经是29.7万多人。律师事务所是2万4千多家。我们预计2016年全国的律师总人数将突破30万人。

　　赵大程部长说，30万这个数字，对于我国律师工作来说是一个标志性的突破。但是，按人口比例算，还远不能满足我国社会和人民的法律需求。

　　赵大程解释，“我们东部许多省份的律师事务所的综合竞争力，现在在世界上都可以说是排位在前的，但是我们纵观全国来看，现在我们这种地域不平衡性，资源的不协调性是我们突出的一个工作短板，特别是在我们的中小城市，在我们的县乡村，我们现在法律服务的资源相对来说还是比较短缺，比较薄弱。我们2014年司法部和全国律师协会根据习近平总书记的有关重要的指示精神，采取了多项的措施，初步解决了在我们国家有174个县没有律师的问题”。

　　数量上的补齐只是第一步，司法部还将从人才短板、质量短板方面推动司法工作，人才短板指的是从经济、科技、文化等飞速发展的领域出发，提高律师的能力水平。质量短板指的则是，将让更多的普通群众包括刑事责任追究的人，享受到高质量的免费法律援助。涉法涉诉信访案件，也将更多的出现律师的身影。去年底，中央政法委员会发布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》，赵大程部长指出，这将深化涉法涉诉信访体制改革。“据我了解的像山东，吉林、湖北都有许多成功的做法，启示我们在涉法涉诉的信访改革当中，律师工作的作用比较明显。我们在这个《意见》当中明确的提出了，对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取当事人的诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理的建议、引导申诉等工作”。

　　当然，律师的权益也将得到更好的保障。对于过去律师执业过程中的“会见难、阅卷难、调查取证难”以及新时代出现的新问题，司法部都将着力推动解决。赵大程介绍，“一要完善律师职业权利的保障措施，特别是要保障律师的知情权，申情权、申诉权，会见、阅卷、收集证据，还有发问、质证、辩护和代理这些方面的权利。现在根据刑法和刑诉法的规定，进一步扩展了律师职业权利法。二要完善和保障律师职业权利的救济机制；三完善侵犯律师责任权利的责任追究制度；四要规范法律服务秩序，要严肃的查处假冒律师职业和非法从事律师法律服务的行为”。

　　除了司法调解和行政调解，作为诉讼外调解的重要手段，人民调解在维护社会和谐稳定方面也起到了重要作用。赵大程部长说，如果多运用一些调解办法解决矛盾纷争，不仅可以减少司法机关的诉讼压力，而且会为促进社会和谐会做出积极的贡献。下一步，调解工作的专业性和信息化也将逐步加强。

　　赵大程表示，“我们为了做好这个工作，今年1月份和司法部和中央综治办、高法院、民政部联合下发了关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见，对我们推进这项工作提出了重要的政策性的指引的作用。我今年在春节前到浙江去调研，到了杭州一个基层的街道叫古荡，尤其看到了它运用互联网的方式，人可以不集中到调解室来，但是我的空间扩大了，我通过人民调解员居间调解的方式，化解了很多的大家在生活当中存在的这些矛盾和问题。我看了以后感到非常的好。现在应该说运用这种新媒体的方式，互联网的方式，来解决这些民间纠纷的问题越来越普遍了，2015年我们共化解纠纷近千万件，防止民间纠纷转化为刑事案件近4万件，这项制度为维护社会和谐稳定发挥了很好的作用”。

　　司法人员与律师新型关系：平等相待相互尊重相互支持

　　在司法实践中，律师和法官、检察官，包括公安人员的工作目标一致，追求公平和正义。中央也提出要积极的构建司法人员和律师的新型关系，关键的环节是什么？

　　赵大程表示，司法人员和律师的职责定位和角色分工虽不同，但都是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，都承担着维护当事人合法权益、保障法律正确实施、促进社会公平正义的使命。去年，全国律师工作会议上，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志指出，法律职业的共同追求，决定了司法人员和律师在扮演好各自角色的同时，要“平等相待、相互尊重、相互支持”，12个字，勾勒出了新型关系的基本内涵和基本特征。

　　现在在这些方面，有进步，但是还存在一些不足。我们应该要进一步完善司法人员和律师的职业行为规范，为构建新型的关系提供制度保障，还要发挥律师协会、法官、检察官还有警察协会的行业协会的自律作用，通过建立联席会议，业务交流等工作机制，构建公开透明的沟通交流的平台，进一步来增进相互的了解和信任。

　　公民获得法律援助有两种情形

　　遇事儿了需要法律援助，找谁呢？除了打官司，还有别的调解办法吗？

　　在谈到法律援助工作时赵大程表示，在我国法律援助的服务对象是公民。公民获得法律援助有两种不同的情形：一种是公民经济状况符合法律援助经济困难标准，请求援助的事项属于法定的援助事项范围，在这种情况下由公民自己提出法律援助申请。另外一种情况是在刑事案件中，对未成年人、盲聋哑人等特殊的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人，不考虑其经济状况，通过公安机关、法院、检察院的通知辩护而成为法律援助对象。

　　在刑事诉讼中，对于盲聋哑人、未成年人、限制行为能力的精神病人、可能被判处无期徒刑或者死刑的人，可以通过公检法机关的通知辩护，获得律师提供的免费法律援助。

　　普通老百姓只要经济困难到一定程度，它所要求的事项又属于法律规定，或者地方条例规定的范围，都可以提供。所谓困难对象，我们掌握的经济困难状况，基本上是享受低保的人群，以后这一类的人群，随着经济和社会发展的不断的变化，条件的改善还要逐步的扩大。

　　在涉法涉诉信访改革中律师作用明显

　　3月14日，司法部副部长、党组成员赵大程做客中央台在谈到涉法涉诉信访改革时表示，在涉法涉诉的信访改革中，律师的作用比较明显。经过这几年工作实践的总结和研究，中央政法委员会去年就发布了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，建立这一制度，是维护人民群众合法权益的重要举措；是深化涉法涉诉信访体制改革的有益探索；是充分发挥律师职能作用。更好的维护人民权益的重要探索。

　　《意见》明确，对不服政法机关法律处理意见，以信访形式表达诉求的，可由律师协会委派的律师，听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作。

　　对于更好的让当事人甄别审判机关所做判决的对与错，自身诉求对与错，和怎么样去采取一个更适合的，法制化的办法，去解决自身的诉求，都非常有益处。

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