规范制约公共权力运行用法治方式解决群众最关心问题 湖南将全面推进问责法治化

来源：法制日报     日期：2011-08-04         阅读：2,217次

规范制约公共权力运行用法治方式解决群众最关心问题 湖南将全面推进问责法治化

昨天,湖南省政府新闻办召开新闻发布会。湖南省委副秘书长、省委政研室主任、《法治湖南建设纲要》起草组组长贺安杰向媒体通报了《法治湖南建设纲要》制定和实施的有关情况,并对其中的部分亮点予以介绍和解读。

要把权力晒在“阳光”下

“建设法治湖南,首先要依法治权、依法治官,防止权力的缺失和滥用。”贺安杰指出,纲要把规范和制约公共权力运行作为重点,对党委依法执政、人大依法履职、政府依法行政、司法机关依法独立公正行使职权进行了重点规范。

和以前不同的是,纲要不仅强调要着力建立健全公共权力行使的程序规则,把权力关进“笼子”里,使权力的授予有据、行使有规、运行有序,防止公共权力的恣意和滥用；而且要求着力推进党务、政务和司法公开,把权力晒在“阳光”下,使权力公开透明运行；要求着力加强监督问责,完善监督体系,创新监督机制,全面推行问责制,使权力运行处于全方位的监督之下。

纲要要求逐步在全省各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制,明确岗位职责,规范工作程序,健全责任体系,严格责任追究。健全问责制度,规范问责程序,推进问责法治化。加强绩效管理,开展绩效评估,建立健全绩效管理体系。对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为,要严格依法依规追究有关领导和工作人员的责任。

健全公民权益保障机制

“以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨,也是法治湖南建设的根本出发点和落脚点。”据贺安杰介绍,纲要始终坚持把体现人民意志、保障人民权利、维护社会公平正义和促进人的全面发展作为一条主线,贯穿于法治湖南建设的全过程和各个环节。

记者看到,纲要不仅着力强调用法治保障和实现人民的民主权利,尊重人民群众的主体地位,保障人民当家作主,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,畅通民意表达渠道,有效落实公民的知情权、参与权、表达权、监督权；也着力强调健全公民权益保障机制,依法保障公民就业、社会保障、教育、医疗等各项民生权利,更要着力强调健全完善社会公平保障体系,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

同时,纲要还强调,要着力把解决人民群众反映强烈的突出问题作为法治湖南建设的突破口,以人民满意不满意作为衡量和检验法治湖南建设成效的最高标准,注重运用法治方式解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全省人民共享改革发展和法治建设的成果。

提高各领域法治化水平

“法治是推动和保障经济社会发展的重要手段,也是对经济社会进行治理的有效方式。”贺安杰指出,纲要十分注意把推进经济、社会、文化、“两型社会”和生态文明法治建设作为法治湖南建设的重要内容,并作出了具体规定,提出了明确要求。

记者看到,纲要强调要着力依法规范市场经济秩序,健全公平有序的竞争交易规则,完善社会信用体系,营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境；还强调要着力推进社会治理方式的法治化,健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制,完善社会治安防控体系,推进社会管理创新,依法化解社会矛盾纠纷。同时强调要着力以法制创新为先导,推动和保障长株潭“两型社会”试验区建设,推进试验区体制机制创新和发展方式转变。

提升领导干部法治意识

“公民的法治意识和法律素质在很大程度上决定一个地方法治建设的进程和水平。”对此,贺安杰指出,纲要明确把全社会法治意识和法律素质普遍提高作为法治湖南建设的重要目标和基础工程。

纲要要求着力加强公民意识教育,增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识,把依法行使权利与履行义务统一起来；同时要求着力健全领导干部带头学法、尊法、守法、用法的各项制度,大力提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和依法办事的能力。

重点难点都在基层

“法治的关键在于法律得到有效执行,基层处于执法的第一线,法治建设的重点在基层、难点在基层。”据贺安杰介绍,纲要把着力加强基层基础工作作为法治湖南建设的重要原则和重要突破口,坚持重基层、打基础、强基本。

记者看到,纲要规定要着力加强基层民主政治建设,提高社会组织建设与管理的法治化水平；要着力推进强县扩权改革,扩大县级经济社会事务管理权限,完善乡镇行政执法体制,提高基层执法能力；而且规定要着力加强县乡基层领导干部执政能力建设,提高基层领导干部依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平。