论坛热议：郊县律师可拓展非诉讼业务

    日期：2007-09-29     作者：华龙网    阅读：3,420次

     应尽快转换角色，为统筹城乡提供更有效的法律服务

重庆成为统筹城乡改革试验区后，重庆律师讨论得最多的，便是重庆整个律师业应该在新形势下如何发展，如何为试验区提供更为合理有效的法律支撑和服务。昨日，重庆首届律师论坛进入第二天，不少律师对重庆律师在新政策环境下的发展方向提出建议。

应积极参与立法规划

“城乡统筹的新重庆，律师应该积极参与立法规划。”重庆律协文体福利委员会主任、重庆天之合律师事务所主任熊昭认为，从重庆成为统筹城乡改革试验区那一刻，重庆律师就被赋予了新的使命。

熊昭认为，统筹城乡发展改革试验，对原有的政策法律制度必然破旧立新，重庆律师应当主动参与到实践当中去，无论是在立法层面上，还是在操作实践层面。

一是要积极介入前期立法调研，为制定与完善法律法规提供一手材料；二是要与人大和政府法制部门保持密切联系，主动担负立法任务，组织专门力量参与改革试验的规则制定；三是要紧跟行政、司法实践进程，有组织地收集新政施行中的现实问题，及时反馈并参与规则修订。

此外，熊昭还认为，重庆律师应当在政府依法行政的过程中起到承上启下，化解矛盾的作用，既要当好政策法规的诠释者，也要做好社情民意的“二传手”，为政府决策提供决策参考。

熊昭建议，重庆律协可以组织律师，通过公开咨询和开设专门热线等方式，就改革试验中的新政、新法、新规等对市民进行答疑。还可以设立律师接待站，指派律师接受群众来访。律师应从市民意见中归纳提炼出对改革试验有普遍指导意义的信息，报告给立法和行政司法部门作为制定与调整政策、法规的参考。保持与各级立法机关、行政职能部门、司法机关的信息畅通。

拓展非诉讼业务

市律师协会副会长张兴安认为，重庆成为统筹城乡改革试验区，将为我市各郊县律师业的发展带来前所未有的机遇。

据张兴安介绍，目前，重庆最好的事务所集中在主城区及附近区县，占据了全市律师事务所大半的市场份额。而多数郊县律师事务所无论在人员数量、业务范围、专业水平等方面，都难达到这些地区律师所的标准。大城市律师已经在讨论如何发展，区县律师目前还只能谈生存。

各郊县由于经济长期不发达，多数事务所仍然停留在为较为基础的民事纠纷和诉讼提供法律服务的层次上。这些业务品种单一，收费低，让郊县律师生存难以为继。一件普通的代理案子、一起并不起眼的法律事务，区县的律师们往往要翻山越岭地奔走，付出极大的艰辛，但所获得的经济效益却微乎其微。重庆至今还有两个县无律师事务所。

张兴安认为，城乡统筹意味着政府将更多地关注农村和郊县，促进农村市场经济体制改革，促使农业走向产业化、市场化，让城乡市场相互交融。在以大城市带大农村的发展模式下，郊县的律师将获得大展拳脚的机会。

城乡统筹涉及统筹城乡劳动就业、统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化、统筹城乡基本公共服务、统筹国民收入分配、统筹城乡发展规划五大方面，必将涉及大量的法律事务。郊县律师应当着眼于此，把自己的工作同经济社会的发展紧密联系起来，更多地参与社会事务，发展法律咨询、顾问等非诉讼业务应当是郊县律师的一个主攻方向。

其中，农村土地流转以及专业化合作的进程中产生的法律问题应当是郊县律师研究的重点。张兴安说，别看一家一户、一村一乡的农村市场小，但把农村市场整合起来，就是一个庞大的市场资源。

培养青年律师挑大梁

2006年3月30日，重庆市人大常委会审议的律师执业情况报告时，市司法局局长陈焕奎明确表示，律师高收入者只占少数，部分律师特别是年轻律师，一年收入不到2万元，还在为生计发愁。而过去5年，重庆每年新增实习律师平均为300人。

在本届律师论坛上，重庆索通律师事务所律师邓亚岚提出，成为统筹城乡试验区后，重庆律师业要持续发展，年轻律师必须快速成长担起大任。

邓亚岚建议，律师协会应为培养青年律师提供有效的制度保障，通过行业规范或文件要求，倡导律师事务所为青年律师提供培训条件和长期职业规划。把各个律师事务所保证接纳至少一名新入行实习律师作为年审条件之一，或者根据律师事务所现有律师人数，按比例接纳实习律师。

律协可在每年的会费中拨款设立专项基金，对在青年律师培养作出突出成绩的律师事务所进行表彰和奖励，可以通过部分返还会费等方式，鼓励律师事务所在青年律师的培养方面加大力度。