北京城管有了独立执法权 但“困局”仍需破解

来源：人民日报     日期：2011-11-14         阅读：3,726次

制图：肖潘潘

北京市城管执法局隶属关系调整暨处级领导干部培训动员会11月11日举行。近日，北京市政府作出决定：市城管执法局调整为市政府直属行政执法机构。此前，市城管执法局是北京市市政市容管理委员会的二级局。此次调整，成为北京市城管理顺机制、改革体制迈出的第一步。

【过去】

有311项职能却是二级局

遇到问题没有渠道反映，城管与各委办局关系无法理顺

据了解，1997年5月，作为全国实施城市管理综合执法的试点，原北京宣武区成立了全国首支城管队伍。2003年1月，北京市城市管理综合行政执法局成立，由市市政市容管理委员会负责管理，对外以自己的名义行使职权。经过几次扩权，北京城管部门的职能从成立之初的市容环境、违章建筑、无照商贩等5项，扩充到目前的13类311项，远远超出市政市容部门的权责范围。城管执法，已经成为北京加强城市管理、推进依法行政以及构建和谐社会、首善之区过程中的关键一环。但与此同时，城管执法局作为二级局，遇到问题只能由主管部门代为转达。在末端执法时发现制度漏洞、工作缺欠，也没有渠道反映，城管与上游各委办局的关系无法理顺。

如何理顺城管体制，多年来一直是各级政府寻求解决的热点问题，备受关注。对于此次隶属关系的调整，北京市城管局有关负责人表示，这是相对集中处罚权改革的进一步深化和实践。调整后城管执法局将充分发挥其城市管理最前端、第一线的优势，着力在整合、牵动各种城市管理资源上下功夫，将“疏堵结合”作为工作的着力点和出发点，由主要进行“前端执法处罚”向着力于“规划参与、服务设施完善配套等环节进行反馈和提出建议”转变，为制定修改法律法规和相关管理政策提供依据。