山西晚报：检查公务员补贴，关键应查权力变现

来源：山西晚报     日期：2011-06-27         阅读：3,071次

近日,中纪委、监察部、组织部、财政部、人力资源与社会保障部和审计署六部委共同签发《关于省会城市、计划单列市市直机关规范津贴补贴检查的通报》,要求全国省会城市和计划单列市部署检查市直机关津贴补贴发放情况。(6月26日《济南日报》)

对于公务员的收入包括津贴补贴等种种讨论已是老生常谈,所引发的舆论风潮也时常发作,虽然这些常谈比附了许多民众的不满,却一再映照这个特殊利益群体一如既往的娇惯。

大体上说,对于公务员收入差距的声讨主要集中在三个方面,一是公务员群体和普通民众的收入差距,二是不同地区公务员群体之间的收入差距,三是同一地区不同部门公务员之间的收入差距。此次六部委对于规范津贴补贴的检查,就是针对后两者的,其目的也非常明确,即缩小并规范差距,使之纳入合理合法的操作范围。而作为此次检查的背景——公务员名目繁多且数额不菲的津贴补贴一经披露,又一次给普通民众播植下不小的落差感。

虽然此前街头坊间就已经流布着公务员补贴发放的种种传奇,可隐藏于报道中的信息还是给观者带来了震惊。比如,“阳光工资”改革进行5年后,全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元,但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。比如,武汉各市直部门清退津贴补贴期间,一市直部门被要求清退的津贴补贴为908.87万元,整改期间在册123人,人均应退还金额达7.39万元;个别单位一个部门内部超出国家要求发放的津贴补贴达13种。

仔细考量公务员收入差距的现象便不难发现,差距的存在与政府部门的权力变现能力,或者说是权力寻租能力有着极为密切的关系。去年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检查发现,地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见,通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。从行政权力运作的现实角度来看,这八大系统其实就是典型的权力变现能力或者寻租能力较强的部门,所以一旦审批权、征收权、罚没权等公权力变成了白花花的银子,各种巧立名目的津贴补贴当然就以族繁不及备载之势一齐涌向公务员的手中,拦都拦不住。

因此,检查违规发放津贴补贴的重点应该放在权力变现上。一方面,精细规范政府部门的预算,严格控制预算外收入,收窄权力变现较强部门的财权,让其能动的钱能用的钱越来越少,同时健全公务员考核制度,使正常的补贴津贴进入制度化渠道;另一方面,基于政府服务的公共性,向全社会公开各部门的薪酬以及津贴补贴状况,让“阳光工资”真正地在阳光下运作,让民众参与到“阳光工资”的监督中来。

本报评论员 赵清源