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    日期：2008-03-13     作者：秦希燕 韩德云    阅读：3,124次

     秦希燕


缩小职务发明的范围 增加职员发明积极性

[ 原创 ] [2008-03-10 21:51:24 | 秦希燕 ]


依据我国专利法规定，我国采用的职务发明成果财产权利属于用人单位的绝对单一归属制度。职务发明不仅包括执行任务的发明，还包括利用单位物质条件的发明创造。在发明成果归属中，财产权利的分配是最基本也是最重要的方面，它不仅影响着发明成果的所有、专利申请权的归属、专利权利的享有及技术与财产利益的分配，而且也决定着职员进一步发明创造的积极性。

发明创造是一种智力成果，必须具备两个条件：物质投资和智力投资。随着知识经济时代的到来，社会资源结构已经凸显出令人瞩目的变异，人类生产对社会资源的需求已经发生了极大的变化，智力资源与物质资源相比较，已渐显其稀缺性，成为社会资源中直接决定社会发展和科技进步的最为关键的资源因素。为此，在立法中应当充分考虑物质投资者和智力投资者两方的智力成果财产权。在工业化时代，由于物质资源的稀缺性，立法者制定一项法律时，往往因刺激物质投资者投资积极性的客观需要而过分考虑了物质投资者在法律上的优先性，也就是将一项职员智力成果财产权利完全赋予物质投资者，而忽视了智力投资者的投资，也就是职员的发明创造财产权益。我国现行职务发明制度也是从物质资源优先角度出发，考虑了物质投资者在法律上的优先性，将一项职员智力成果财产权利完全赋予物质投资者，已桎梏了社会资源中智力资源的开发和科学技术的进步。因此，在知识经济大力发展的今天，为了智力投资者和物质投资者实现法律上的平等权利，增加职员发明创造的积极性。我准备了一份议案，希望能修改专利法，缩小职务发明的范围，将职务发明范围仅限定于执行工作任务完成的发明，而利用单位物质条件完成的发明创造则由单位与职员共享发明成果的财产权。


规范志愿服务，加强法律保障

[ 原创 ] [2008-03-09 09:56:35 | 秦希燕 ]


今年是奥运年，全中国、全世界都在关注。为奥运服务的志愿者选拔活动，也已如火如荼的开展。社会各界人士，特别是青年朋友积极投身奥运志愿服务活动。志愿服务，是一种不以营利为目的，自愿帮助他人、服务社会的公益行为。这种不为物质报酬参与社会生活，推动人类发展和促进社会进步的行为，正成为人类社会生活的重要组成部分。随着志愿服务的深入开展，很多问题需要以法律的形式予以规范。比如志愿者在为他人提供志愿服务时，发生交通事故，遭受人身伤害时，作为志愿服务者其合法权益如何保障，志愿者在为他人提供志愿时，与受助对象发生纠纷时，如何处理他们之间的关系；志愿者组织在开展志愿服务活动中，与志愿者就相关问题产生纠纷，该怎样处理；还有其他情况发生，如何处理，我国法律都没有作出规定。志愿服务活动的性质、地位、内容和方式，志愿者和志愿者组织的法律地位，志愿者的权利义务，志愿者组织的职责等等，都需要从法律的角度予以确认。

由于我国目前还没有一部规范志愿服务的法律，已不能与志愿服务事业的蓬勃发展相适应，这也不利于志愿服务事业的更进一步发展。为普及志愿服务理念，提升公众对志愿服务认知水平，营造全社会共同关心、支持志愿服务的社会氛围，推动志愿服务事业可持续发展的需要，有必要制定一部全国性的法律，来规范志愿服务活动、保障志愿者的合法权益。为此，我准备了一份制定《中华人民共和国志愿服务法》的议案。希望能尽早实现志愿服务立法，通过明确志愿服务活动的性质、概念，明确志愿服务组织的法律地位，规范志愿服务活动的组织、实施，明确志愿者的权利义务、受助者的权利义务等内容，从法律上为志愿服务提供强而有力的保障，推动我国志愿服务事业上一个新的台阶。`


保障住房 改善民生

[ 原创 ] [2008-03-08 16:10:34 | 秦希燕 ]

3月6日是第十一届全国人民代表大会正式开幕后的第二天，上午，我们代表分组审议政府工作报告，下午，湖南代表团全团会议继续审议政府工作报告。

在政府工作报告中，我们看到国家对民生问题的财政投入增多了，特别是今年中央用于廉租住房制度建设的资金达到68亿元，比去年增加17亿元。住房问题是民生的重要问题，是人民群众生活中的头等大事，只有安居才能乐业，它对建设社会主义和谐社会意义重大。

住房体制改革后，房屋进入市场，成为商品，近年来的房地产市场投资热潮，导致房价涨幅较大，普通民众出现购买力困难。如何让房地产业健康有序的发展，真正做到居者有其屋，一直是社会各界关注的焦点，很多专家、学者也提出了具体建议和措施。在2008年，我们政府将采取健全廉租住房制度，加强经济适用住房建设和管理；增加中低价位、中小套型普通商品住房供应；综合运用各种手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，防止房价过快上涨；加强市场管理，严格房地产企业市场准入和退出条件等四项措施，加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展，让人民群众安居乐业。

积极改善农民工居住条件，也是今年政府工作的一个重要内容。随着经济的发展，进城务工的农民越来越多，农民工的住房、就医、社会保障、子女上学等问题已成为城市发展中必须解决的问题。农民工作为建筑施工领域的主力军，建起了一座座高楼大厦，为城市的建设发展作出了重要贡献，但是在一座座高楼大厦背后，他们的居住环境却令人甚忧。政府在大力发展廉租房、经济适用房解决城市中低收入者住房问题的同时，积极改善农民工居住条件，体现了对农民工的关心和重视。

只有保障和解决了社会各阶层的住房问题，才真正实现居者有其屋，安居乐业！


推进民主法制离不开依法行政

[ 原创 ] [2008-03-08 16:02:47 | 秦希燕 ]


3月5日上午，第十一届全国人民代表大会第一次会议隆重开幕。上午8点30分，我与大家一道步入了神圣的人民大会堂。上午9点到11点30分，国务院总理温家宝作政府工作报告。下午，湖南代表团举行第三次全团会议，审议政府工作报告。

总理的报告是一个充满智慧的报告、实事求是的报告、令人鼓舞的报告，关注民生、体现民意、充满感情、充满责任。

本届政府自第十届全国人民代表大会第一次会议以后开始履职，五年来，在中国共产党的领导下，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

作为一名社会主义法律工作者，在温家宝总理的工作报告中，让我感受最深的是，我们的民主法制建设取得了重要进展。五年来，国务院稳步推进社会主义民主法制建设，各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督，实行重大事项决策公示和听证制度。五年来，国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规，探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见，全面清理了现行的行政法规和规章，依法行政取得重大进展。

依法行政是依法治国的本质要求。只有严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力，全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵犯要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益！


建立统一赔偿标准，消除“同命不同价”

[ 原创 ] [2008-03-08 15:56:41 | 秦希燕 ]


3月4日上午，第十一届全国人民代表大会第一次会议召开预备会议，会议通过了第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单、第十一届全国人民代表大会第一次会议议程。下午，湖南省代表团召开了第二次全团会议。

这次全国人大代表中首次出现了农民工的身影，也让我们更加关注对农民、农民工权益的保护。“同工不同酬”、“同命不同价”是目前农民工中存在的普遍突出问题，特别是同命不同价。同命不同价，具体来说，就是公民在遭受同样的人身伤害时，农村居民获得的赔偿要远远低于城镇居民。这一不平等现象，已引起社会的广泛关注，喊“停”呼声也很高。造成这一社会现象的根本原因在于农村居民与城镇居民的赔偿标准不一致，农村居民按纯收入赔偿，城镇居民则按可支配性收入赔偿。农村与城镇经济发展的巨大差别，致使农村居民的纯收入与城镇居民的可支配性收入相差甚远，也就导致了“同命不同价”现象的存在。

我国宪法第三十三条规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”。同命不同价现象，与我国宪法确定的尊重和保障人权，法律面前人人平等的基本法理相违背。从世界范围看，其他发达国家在法律制度上也不存在农村居民与城镇居民赔偿不一的问题。

可喜的是，随着社会民众对这一问题的关注，有的省市出台了在城镇生活、工作的农民或农民工按照城镇居民标准赔偿的制度。人民法院在案件审理中，也出现了以农民或农民工实际居住、工作地点来确定赔偿标准。这一系统措施，在一定程度上解决了农村居民与城镇居民同命却不同价的问题，但仍然没有在根本上和全国范围内实现“同命同价”。对此，我就这一问题，准备了一份建议，准备向大会提交，希望能尽早建立城市、农村统一的赔偿制度，彻底消除“同命不同价”，真正实现法律上的人人平等。


“父子鉴定”、“爷孙鉴定”需要完善

[ 原创 ] [2008-03-08 15:39:39 | 秦希燕 ]


3月3日上午，我接受了记者的采访，就我准备向大会提交的关于改革现行医疗事故鉴定制度的建议，谈了自己的想法。

医疗事故鉴定在我国经历了两个阶段，由卫生行政部门作出事故认定到由行业协会作出事故认定两个阶段。医疗事故鉴定经历了从规章到法规的过程，即由《医疗事故处理办法》到《医疗事故处理条例》。目前建立的由专家、学者对医院在诊疗过程中的诊疗行为是否存在过错，是否违背医疗常规以及医疗行为与患者的损害后果之间是否存在因果关系作出认定，从而确定医院的医疗行为是否构成医疗事故的制度，看似非常公平、科学，但这一制度在设计上仍然存在一定的缺陷。主要体现在：第一，患者不懂得医疗知识，不敢申请鉴定。依据现行医疗事故鉴定办法，患者在进行医疗事故鉴定时，必须写出陈述材料，对医院在诊疗过程中存在的过错、违反医疗常规的医疗行为以及医疗行为与患者损害后果之间的因果关系进行说明。但患者不是医学专业人士，无法写出陈述材料，往往不敢随意申请鉴定。第二，人民法院根据医疗事故鉴定结论判案。即使医院存在过错或有违反医疗常规的行为，但没有医疗鉴定的结果，同样得不到法律的保护。第三，参与鉴定的专家、学者与当事医生之间往往具有各种关系。社会上比喻“父子鉴定”，“爷孙鉴定”。尽管采取了回避制度，但仍然存在有不客观的情况。因此，在实践中也经常出现当事人或法院委托司法鉴定机构进行鉴定的情况，导致出现多头鉴定，从而引发出医疗事故鉴定权究竟在哪里的问题。所以，很有必要完善现行的医疗事故鉴定制度。

韩德云

特别立法权议案受关注

[ 本站原创 2008-03-13 08:56:12] 作者：韩德云

3月11日 星期二 北京 晴

今天上午继续分组审议“两高”报告，趁这个机会，我把前两天已有部分代表附议的《关于请求全国人大授予重庆综合改革试验区特别立法权的议案》，请会务组帮我交给其他小组传阅，希望邀请更多代表附议。

没想到中午这个议案传回给我时，附议签署人数已近40人，人数超过重庆团的三分之二，让我很欣慰。

国家批准重庆试验区，重庆要先行先试，只要在体制和机制上作任何创新，比如农村土地流转、户籍改革等等，都可能与上位法规定发生冲突，出现所谓的创新性违法现象。

当然，要将经济学的试错原理主导的传统改革模式，转为立法先行的改革模式，本身也需要一个过程。不过，能得到这么多代表附议，我深感是一个好的开头了。


3月9日 星期日 多云

按会议日程，今上午审议人大常委会工作报告的全团大会，将在人民大会堂重庆厅举行，老代表们都知道，这意味着将有中央领导来参加。昨天会务组正式通知大家，今天和我们一起审议的中央领导是李克强，十七大新任中央政治局常委，也是目前最年轻的常委。

会议中，李克强不时插话，全场气氛轻松而热烈。平易近人、随和待人，是我对李克强的印象。

开会前，照例是中央领导和大家一起合影，前排本安排了座位，两边基层代表，中间为李克强留了座，他却坚持要和其他代表站在后面，把前排座位全部让给基层代表。

会议结束后，薄书记又对李克强说，“跟我们的代表再照个相吧”，李克强走到会场中间，代表一个接一个，把他围在中间合影。李克强始终面对微笑，如一个忠实的模特，配合着大家。



官员财产申报更待何时？

[ 原创 ] [2008-03-10 15:08:39 | 韩德云 ]

近年来，查处的一批重量级贪官都有巨额财产来源无法说清的问题，根源在于国家工作人员的财产长期未能得到有效监督。8日，我提写的“关于请求将制定《公务员财产申报法》列入今年人大立法计划的建议”已上交全国人大。
1995年颁布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》远不能有效遏制腐败。

一是限制的主体太窄，仅规定县(处)级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，这与《刑法》第395条规定的“国家工作人员巨额财产来源不明罪”的犯罪主体范围不一致。

二是规定申报的主要内容是个人的工资、奖金、礼金等，并非官员全部收入，更非家庭的全部财产，对于遏制和预防腐败的作用基本形同虚设。

三是申报过程不科学。仅规定官员财产的日常申报，没有介入财产申报的核心，如上任申报和离职申报。另外，对申报的资料是否公开等问题没有涉及。

四是申报受理机构只是被动接受申报，无过硬措施进行监督、检查和调查核实，对违反申报要求者追究过轻。

这两年查处的官员巨额受贿案再次证明《国家工作人员财产申报法》的立法必要性，所以，建议全国人大将制定《公务员财产申报法》列入2008年全国人大立法计划，正式启动该法的调研、起草工作。