加强行业管理 促进队伍建设

    日期：2003-06-26     作者：市律协宣传部    阅读：11,024次

作为律师行业管理机构，上海市律师协会履行《中华人民共和国律师法》赋予的职能，在律师队伍建设和律师事业发展中发挥了重要作用。而今，随着中国加入WTO后法律服务市场的开放以及政府职能的转变，包括律师协会在内的民间组织、行业协会、中介机构的地位和作用日显突出，在新的形势下，律师协会的建设和律师事业的发展，已引起政府和社会的关注。 近几年来，在市司法局和全国律协的指导监督下，市律协履行行业管理职能，通过维护律师合法权益以改善执业环境，开展律师培训和法律研究以增强整体素质，加强对外交流以应对“入世”挑战；特别是通过不断加强行业管理，提高行业自律水平，推动了律师队伍建设和律师事业发展。 一、制订执业规范和业务操作规范。 近几年来，市律协从加强制度建设入手，陆续制定并实施《上海市律师协会律师执业行为规范》、《上海律师办理行政诉讼案件指引》、《上海律协办理劳动争议案件指引》、《律师开展审慎调查指引》、《上海市律师协会职业培训和法律专业进修规则》、《上海律协办理劳动争议案件指引》等20余件行业管理制度、律师执业准则、律师业务规则。此外，《律师贷款业务指引》、《律师办理知识产权业务指引》、《律师代理房地产交易业务指引》、《律师办理医疗纠纷业务指引》、《律师代理证券民事赔偿诉讼指引》等五项业务指引也正在加紧制订，努力将律师执业行为纳入规范之中。市律协将以制定规则规范为抓手，力争在两年之内，制定和完善一批覆盖律师行业管理和律师执业活动的富有操作性和实践性的行业规范及执业标准，逐步使律师的行业管理走上规范化轨道。 尤其值得一提的是，2003年5月1日起试行的《上海市律师协会执业行为规范》，这是上海律师发展史上第一部全方位规范律师执业过程中权利与义务的行业自律性规章制度。该规范主要以《中华人民共和国律师法》、《中华全国律师协会章程》、《上海市律师协会章程》以及相关法律、法规、规章为制定依据，也参考、借鉴了美国、英国、中国香港等国家、地区的律师执业规范，共分九个章节，一百五十八条，从律师执业的基本职责与行为准则、律师业务推广、与当事人的接触、参与诉讼与仲裁、以及与律师同行、律师执业机构、律师管理机构的关系等方面对执业律师在从业过程中的权利与义务作出了全面的规定。 二、加强执业纪律教育，完善行业自律制度 1.坚持正面教育。在每年的律师集中培训中，把《律师职业道德、执业纪律规范》以及协会制定的《制止律师不正当竞争规则》、《律师执业利益冲突认定和处理规则》、《会员处分规则》作为必修教材，由正副会长轮流授课，并通报律师业发展情况和律师执业中存在的问题，警钟长鸣，不断加强执业纪律教育。与此同时，开展了学习和表彰徐宏祥律师活动以及第二次评选优秀青年律师活动，并会同法律援助中心评选表彰了一批法律援助先进律师事务所和先进个人，并通过媒体进行宣传，树立先进典型，弘扬行业正气。在今年市司法局命名和表彰的131个2001-2002年度上海市司法行政系统文明单位中，有50家律师事务所被评为文明律师事务所；43名律师被评为司法行政系统先进个人。 2．完善行业自律制度，认真调查处理投诉案件和执业纠纷。市律师协会六届理事会就已经建立了纪律委员会，并在协会内部设立了纪律部，负责对律师进行职业道德和执业纪律教育。六届理事会成立后，加强了对律师投诉的处理，和律师惩戒工作。去年纪律部立案的9件投诉，都根据调查的事实情况和有关规定作出了相应处理。二是建立理事值班制度，专门接受并处理社会公众对律师的投诉。去年还在“东方律师网”上行社会公众公告了律师协会每周三的理事值班制度和值班名单，公布了会长热线电话号码，以接受社会对律师执业行为的监督。三是建立执业纠纷调解委员会，调处律师与律师之间、律师与律师事务所之间、律师与当事人之间的矛盾与纠纷。并聘请了16名学者、专家、教授以及34名律师担任执业纠纷调解员，设立调解庭，去年受理执业纠纷12件，通过公正、公平的调解，比较成功地化解了矛盾与纠纷。 三、用制度维护律师诚信。 一是每年用百余万元会费为全市律师整体投保执业责任险，使当事人因律师的过失而造成的经济损失有了赔偿保障，提高和维护了行业信誉。二是建立诚信评估机制，加强律师诚信监管。从今年开始，在年检注册的基础上，通过电脑对全市律师事务所和律师建档立卡，建立诚信记录档案；在此基础上，进行诚信度定量定性分析，每半年或一年对诚信记录作一次系统分析，制作诚信记录报告，对律师和律师事务所的执业素质进行审核和评价，并定期向社会披露，逐步建立律师执业公示制度，形成律师信誉评价体系。 加强律师的自我教育和自我约束，是21世纪中国律师发展中的重要主题。律师将以职业整体的高度诚信立足于社会，服务于社会，回馈于社会。市律协将不断加强行业管理，不断推进律师行风建设，推动上海律师业的健康发展。