上海：社会组织迎来大发展

    日期：2007-12-20     作者：杨金志、姜潇、叶锋    阅读：3,264次

    近年来，上海通过“政府购买服务”等方式，大力推动社会组织的发展壮大，培育群众信赖的“领军 人物 ”。这些社会组织在促进现代服务业发展、提供民生服务、维护社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带。

社会组织不做“二政府”

今年8月，上海市律师协会与银行联合推出“青年律师展业贷款”，由协会作担保，青年律师本人无需提供任何实物担保，只需获得律师协会的信用认可。这个优惠贷款项目利率固定，最高贷款额达到50万元。“对我们青年律师来说，这真是雪中送炭！”已经获得贷款的上海市才富律师事务所青年律师罗兴说。

   上海有750多家律师事务所8000多名律师，是名副其实的法律服务重镇。法律服务业是现代服务业的重要内容，是上海建设经济、 金融 、贸易、航运“四个中心”的重要支撑。这些因素都决定了行业自治组织必须积极发挥应有的作用。

只有政府放权，行业协会的作用才能充分“爆发”。在2001年前，上海市律师协会会长由市司法局领导兼任，“二政府”的痕迹相当明显。从2001年起，协会会长以及理事会、监事会、各专业委员会成员全部在律师中选举产生。司法局不再收取管理费，转由上海市律协向律师事务所和律师收取会费。每年上千万元的会费都花在扶植青年律师、进行业务研讨、开展民间 外交 方面。律师协会的“权力”也很大，它依照规则对律师作出奖惩措施，是行政部门作出行政处理的依据。

   “这些年来，协会主要做了三件事，取得了很好的社会效果。”上海市律师协会会长吕红兵说，“第一，以服务民生树立行业形象，包括法律援助、法制宣传、参与信访接待；第二，内强素质，加强职业道德建设和专业能力建设；第三，优化执业环境，我们力行与法院、检察院‘组织上多沟通、私底下慎交往’。”

“领军人物”脱颖而出

42岁的张春华是上海静安区昌化路古玩市场保安队的队长，他带领一支20人的队伍，把市场治安管理得井井有条。而在此前，他曾因吸毒贩毒两次被强制戒毒、一次坐牢服刑。2005年出狱后，他在上海静安区帮教协会的推荐下，进入洪智城市小区管理服务中心 工作 。

“在我最彷徨无助的时候，是帮教协会的王元洪、康志坚两位会长帮了我，要不然我恐怕又要走老路了。”张春华感慨地说。王元洪和康志坚是两位“传奇人物”，他们早年曾因犯罪服刑，出狱后奋发自新，创办的民营企业不断发展壮大。2003年，这两位一直热心帮教的人士在区政府的帮助下，组织成立帮教协会，先后担任会长。凡是静安区居民犯罪服刑的，他们必要到监狱探望，教他们认真改造，帮他们解决困难，为他们落实今后的工作。协会先后与200多名服刑人员结对帮教，70％以上的人员立功减刑。

“我们自己有过走弯路的经历，吃过创业发展的苦头，这些帮教对象听得进我们的话。他们得到我们的帮助，很感谢协会，更感激政府和社会。”康志坚说。在上海，王元洪、康志坚这样一批社会组织的“领军人物”正脱颖而出，而静安区尤为突出。静安寺街道老年协会秘书长柏万青、青凤老年服务社主任徐青凤在群众中都是响当当的人物。

“社会组织‘领军人物’的地位是自然形成的，而不是谁任命的，他们身上有先进分子的要素，有活力、有 魅力 ，老百姓爱听他们的话。”静安区委书记龚德庆说，“我们要大力发展社会组织，就要善于发现、团结、帮助这些领军人物和骨干分子。”

“政府购买服务”已成潮流

从2006年起，上海市社区青少年事务办公室与民间组织“阳光社区青少年事务中心”签订协议，由后者组建专业社工队伍，向全市16岁到25岁“没有继续就学、失业、失管”的社区青少年提供 预防 犯罪、网络脱瘾等管理、服务。为此，2006年政府支付服务经费220万元，今年预计将达240万元。

政府向社会组织“购买服务”，在上海已经成为愈来愈普遍的潮流。2006年，上海浦东新区社会发展局、劳动和社会保障局等8个政府部门分别与民办阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议。2007年6月，新区政府还与32家 培训 机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。根据统计，最近3年，浦东新区政府向民间组织购买服务的费用分别达到2228．2万元、4197．3万元及5955万元。

经济学家符钢战说，政府将部分公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买，这一做法完善了公共服务的体系，推动了政府职能的转变，促进了民间组织的发展，效果良好。

“政府向民间组织购买的服务主要集中于助老服务、慈善救助、社区青少年和外来人员服务等领域，已形成了‘项目制’‘招标制’等多种运作形式，并且逐渐趋于成熟。”上海市社团管理局局长方国平说，“政府已经意识到，有些事在成本、机制、效果上没有民间组织做得好，政府‘购买服务’则使得政府与民间组织形成互惠关系，其结果是节约行政成本、造福广大群众。”

以往只有城市企事业单位职工才能享受到的“年度例行体检”，如今也开始惠及上海郊区的农民。记者近日从上海市松江区政府获悉，这个区在整个沪郊中率先正式出台农民 健康 体检暂行办法，由政府购买服务，向全区的老年农民和直接从事农业生产的农村劳动力提供免费“例行体检”，并给每位农民建立健康档案。

在合并重组、数量缩减的背景下，被誉为中国经济“中流砥柱”的152户中央企业，2007年度实现业绩飘红——前11月利润达9186．6亿元，预计全年实现利润9800亿元，同比增长30％。

党的十七大报告指出，促进国民经济又好又快发展。胡锦涛总书记在报告中强调，“加大支农惠农政策力度”，“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。记者在采访中感受到，在国家一系列政策的支持下，享有“北大仓”之称的黑龙江省农业综合生产能力正在不断提高，在我国粮食安全体系中扮演着越来越重要的角色。

初冬时节，记者走进《说文解字》作者许慎的故里河南省漯河市。从横穿市区的沙澧河畔到广袤的农村田野，在十七大精神鼓舞下，这里正在以改革创新的精神，大刀阔斧地推进党的执政能力建设和先进性建设，各级党 组织 和广大党员焕发出新的生机和活力。

“客家儿女八百万，红土地上竞风流。”江西赣州位居赣江的源头，人杰地灵，这片红色故土如今在党的十七大精神感召下，正上演着一幕幕新农村建设的新的“长征组歌”。

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