青岛日报：个税法修正案通过不是终点是起点

来源：青岛日报     日期：2011-07-04         阅读：2,929次

十一届全国人大常委会第二十一次会议30日下午表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。修改后的个税法将于9月1日起施行。

备受关注的个税法修正案终于尘埃落定。从一审到征求意见，再到二审，政府在与民意的互动中，寻求国家和民众利益的最佳契合点。最终敲定的起征点提高到3500元，是对八成民众不同意3000元起征点的积极回应。根据测算，目前我国工资薪金收入在3000元至4500元的纳税人群，约占个税全部纳税对象的40%至50%，他们无疑将成为此次个税法反复博弈的最大受益者。提高起征点，降低初始税率，体现了降低中低收入者税负、调节收入分配的税改理念。

不过，必须看到，个税法修正案通过不是终点，而是新的起点，我国税改道路依然任重道远。当前，存在两大突出问题，一是税收结构不尽合理。数据显示，美国1%富人占缴税总额 40%，50%穷人仅缴 3%。而我国60%以上的个税都来自工薪所得。二是税负压力相对较重。中国商品中所含的税比任何一个发达国家都高，分别是美国的4.17倍，日本的3.76倍，欧盟15国的2.33倍。作为最大的交易成本，税负直接推高了国内商品价格，最终转嫁给消费者。

在个税法修正案征求意见的过程中，社会已经达成一种共识：个税改革不能只盯着起征点高低做文章，而应通过调整税率结构、加强对高收入阶层征管、适当扩大减免税范围等更多方面来更好调节贫富差距，促进社会公平。如今，告别起征点的争议，我们有理由期待税改来得更猛烈些。

首先，个税综合制改革不能再“只摸石头不过河”。希望继个税法修正案之后，个税综合制改革也能早日提到议程上来，“摸着石头过河”总比“坐而论道”强。

其次，起征点挂钩物价动态调整。实践证明，机械化地调整个税起征点，不符合物价波动较大的经济运行。尽管个税起征点八年间提高了三次，但减税之效很大程度上被物价上涨所消弭。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，个人所得税起征标准应当实行指数化，和CPI挂钩。

此外，通过减税实现藏富于民。多年来，我国“国”与“民”收入分配失衡，财政收入增幅数倍于GDP、数倍于居民收入就备受争议。今年1至4月全国财政收入同比增长31.4%，全国个税收入2540.11亿元，已经完成全年预算的81.4%，再次说明政府收入增长过快，符合减税让利的条件。在国民收入倍增计划实施有待时日的背景下，减税有助于推动收入分配改革，走上降低物价刺激内需的发展道路，实现国家利益和民众诉求的双赢。(张遇哲)