从价格听证看程序正义

    日期：2008-01-24     作者：新闻综合频道    阅读：2,699次

    降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会，昨天在北京举行。尽管最后的调价方案还没有出台，但是手机漫游通话费下调已成定局。但记者也注意到，这降价听证会却没有带来预料中的一致叫好声，是什么原因呢？

本次听证会的5名消费者代表之一、上海律师江宪，今天向记者出示了一份手机漫游通话费的审计报告。这份报告由听证会的主办方，向消费者代表提供，上面清楚地标明：中国移动的漫游结算成本平均为每分钟4.85分。江宪表示，移动电话的相关运营成本一直是云遮雾罩，让消费者摸不着头脑，现在能够如此清晰地展示给公众，这不能不说是一个进步。不过，他是在听证会举行的前一天才拿到这份报告的，时间上颇为仓促。

（江宪 消费者代表、上海律师：按照价格听证办法 应该在十天前送到每个代表的手中）

另外一名来自湖北的消费者代表告诉记者，自己熬了个通宵才把这份报告看明白。电信运营成本数据本来就很专业，如果看的时间能充裕一些，就可以更好地进行准备。

（乔新生 消费者代表、湖北省中南财经政法大学教师：（如果时间允许）我可以请我们学校的会计学教授来看一看 里面有没有什么明显的差错 然后我们就可以对这个报告发表一点更加权威的意见）

时间上的仓促，使得消费者代表无法提前就漫游通话费的成本核算提出疑问。比如说，审计报告中的每分钟4.85分的漫游结算成本，其实只是整个漫游通话成本的一部分，其他部分的成本又是多少呢？

（葛伟民 上海社科院部门经济研究所研究员：实际上平时讲的漫游费包括三个部分 一个是漫游转移费 一个是（漫游手机在）当地的电话费 还有一个长途电话费）

（江宪 消费者代表、上海律师：我所关注的是其他的成本 我希望看到长途通话费的成本计价）

由于缺乏相关的数据支撑，消费者代表即便想要在听证会上讨论长途电话费的降价问题，也显得心有余而力不足。而关于这次听证会的代表名单，有关部门也是直到会议召开当天才正式公布。此前，对于各位代表来自何方、如何产生、比例如何分配等等，公众也知之甚少。对于这个问题，相关部门认为，不提前公布名单，是为了保证代表的独立思考，减少外界干扰。

（许昆林 国家发改委价格司副司长：（除了消费者代表）还有全国人大代表 政协委员 有关方面专家的代表 他们都能够在一定程度上代表不同社会阶层消费者的意见）

听证代表究竟只代表个人还是代表群体，看来各方认识还不统一。不过，专家认为，就消费者代表而言，5亿多手机用户只挑选了5名代表，只占了听证代表总人数三分之一还不到，似乎有些少，那么就更应该让他们广泛听取消费者的意见。而关于整个听证过程的透明度，也有过一个很好的先例。

2002年1月12日举行的铁路春运价格听证会，中央电视台对三个半小时的辩论过程进行了现场直播，受到社会各界的好评。法律界有一个专业术语，叫做程序正义，意思就是，涉及公众利益的决策过程应该公开、公正、公平。用程序的正义，可以保证结果的正义。

（上海社科院法学研究所 吴天昊：通过当事人以及社会公众的参与 他们对一个好的程序的感受 他所感受到的合理的公平的处理过程 可以使他对结果的合理性 公正性产生最大程度的认同和接受）

毫无疑问，方案制订者的初衷，是想降低过高的手机漫游通话费，让老百姓得到实惠，不过，由于过程中某些环节缺乏公开透明，其效果也打了折扣。好在价格听证制度还在不断地完善当中，相信随着相关法律体系的健全和社会主义民主的推进，规则将逐渐清晰，结果也将更趋完美。好，感谢收看新闻透视。